Газета "Консультант частного предпринимателя" №24, 2006 год
ЦЕНТРАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФАКТИЧЕСКИ СОРВАНА РАБОТА ПО ПРИВЕДЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СОГЛАСНО ТРЕБОВАНИЯМ ЗАКОНА О РАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ
Согласно п. 21 постановления КМУ «О работе центральных и местных органов исполнительной власти относительно обеспечения экономического и социального развития регионов в январе – августе 2006 года, выполнения Плана неотложных мероприятий по преодолению кризисных явлений в экономике и социальной сфере и завершению подготовки к работе в осенне-зимний период» от 03.10.2006 г. № 1376 министерства и другие центральные органы исполнительной власти должны были завершить работу по приведению законодательных актов в соответствие с Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» (далее — Закон)до 1 декабря 2006 года. Состоянием на 8 декабря текущего года центральными органами исполнительной власти разработано и согласовано Госкомпредпринимательством Украины 9 законопроектов, которыми вносятся изменения в 13 Законов Украины и 3 Кодекса Украины относительно урегулирования выдачи 27 видов документов разрешительного характера. Из них: только 1 законопроект «О внесении изменений в статью 10 Закона Украины «О пожарной безопасности» (разработчик МЧС) принято в целом и лишь 2 законопроекта (МКТ, Гостаможслужба) подготовлено к представлению в КМУ, другие 9 находятся на согласовании и обработке (с учетом замечаний и предложений) в соответствующих центральных органах исполнительной власти. Госкомпредпринимательством Украины отказано в согласовании 5 законопроектов (Укравтодор — 1, НКРС — 1, Минагрополитики — 1, Минэкономики — 2) как таких, которые не учитывают требования Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». Отдельными министерствами и ведомствами (Госводхоз, МВД, ГКЦБФР, Минагрополитики) сообщено, что требования части первой статьи 4 Закона уже учтено в законопроектах (в части выдачи документов разрешительного характера), которые разрабатыва-лись не во исполнение поручения Первого вице-премьер-министра Украины от 28.08.2006 г. № 21916/9/ 1-06, внесенные в порядке законодательной инициативы народными депутатами, и находятся в Верховной Раде Украины. Это 5 законопроектов, которыми вносятся изменения в 4 Закона Украины и 1 Кодекс Украины относительно урегулирования выдачи свыше 15 документов разрешительного характера. Вместе с тем, нуждаются во внесении изменений и дополнений 35 Законов Украины и 6 Кодексов Украины относительно свыше 170 документов разрешительного характера.
То есть, сорвана работа по приведению законодательных актов в соответствие с требованиями Закона в установленные сроки и в полном объеме, несмотря на ряд предварительных поручений Первого вице-премьер-министра Украины и КМУ (от 28.08.2006 г. № 21916/9/1-06, от 22.09.2006 г. № 34423/2/1-06) по этому вопросу.
О неудовлетворительном уровне подготовки законопроектов Госкомпредпринимательством Украины было осведомлено КМУ (последнее письмо от 13.11.2006 г. № 8129), который своим поручением от 18.11.2006 г. № 49882/223/1-05 поручил центральным органам исполнительной власти обеспечить в полном объеме и в определенный срок выполнение п. 21 постановления КМУ от 03.10.2006 г. № 1376. Вместе с тем, на вышеуказанное поручение правительства большинство центральных органов исполнительной власти сообщили о нецелесообразности внесения соответствующих изменений в законы Украины, так как вопросы выдачи документов разрешительного характера регулируются подзаконными актами; высказаны позиции, что отдельные документы, определенные Госкомпредпринимательством Украины и международными экспертами как разрешительные, не относятся к ним, а потому не нуждаются в приведении с Законом.
По мнению Госкомпредпринимательства Украины, такие обоснования являются без-основательными. Неурегулирование этих вопросов может привести к хаосу в правовом поле относительно выдачи документов разрешительного характера (или даже к приостановлению выдачи разрешительных документов), поскольку согласно ч. 1 ст. 4 Закона отдельные положения должны определяться исключительно законами.
Подтверждением этого являются многочисленные обращения органов местной власти к Госкомпредпринимательства Украины относительно обеспечения мероприятий по ускорению внесения соответствующих изменений в нормативно-правовые акты в соответствие с нормами Закона, в частности, законодательных актов, поскольку почти 90% всех разрешений выдается именно на местном уровне. Учитывая вышеизложенное, Госкомпредпринимательства считает необходимым обязать руководителей указанных выше центральных органов исполнительной власти безотлагательно представить на рассмотрение в КМУ соответствующие законопроекты, согласованные в установленном законодательством порядке всеми заинтересованными органами исполнительной власти.
Материал подготовлен по состоянию на
24 декабря 2006 года
